未成年人保護法修訂草案 新增“網絡保護”“政府保護”

  ★政府保護

  ■監護人不能履行監護職責的,應當由國家對其進行臨時監護

  ■各級民政部門承擔監護職責,教育、衛生健康、公安等部門予以配合

  ★網絡保護

  ■學校、圖書館、文化館等場所,應安裝未成年人上網保護軟件

  ■要求網絡產品和服務提供者設置時間、權限、消費管理等功能

  ■收集未成年人信息需經過本人及監護人同意

  ★校園安全

  ■發現未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形,應當立即向有關部門報告

  ■密切接觸未成年人行業,不得錄用有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄者

  ■根據欺凌行為性質和嚴重程度,依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰

  十三屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行,繼續審議民法典婚姻家庭編草案,首次審議未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案等。

  其中,未成年人保護法修訂草案的條文從72條增加到130條,新增了“網絡保護”“政府保護”兩章,成為草案的亮點。

  未成年人保護法制定于1991年,于2006年進行了較大幅度的修訂。

  備受關注的未成年人保護法再次迎來大修。21日提交十三屆全國人大常委會第十四次會議審議的未成年人保護法修訂草案,對未成年人的國家監護制度進一步明確,事實孤兒、監護人侵害未成年人權益等問題有望得到解決。

  與現行未成年人保護法相比,草案增設“政府保護”專章,對國家監護制度作出詳細規定。修訂草案提出,國務院和縣級以上地方人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促、指導有關部門做好未成年人保護工作。

  草案擬確立國家親權責任,明確在未成年人的監護人不能履行監護職責時,由國家承擔監護職責。對于符合法定情形的未成年人,由縣級以上人民政府代表國家進行監護。各級民政部門承擔臨時或者長期監護職責,教育、衛生健康、公安等部門應當根據各自職責予以配合。

  修訂草案規定,監護人不履行或者因故不能履行監護職責,且短期內無法指定或者不適合委托其他人代為照護導致未成年人無人照料的;遭受監護人嚴重侵害需要被緊急帶離等情形的未成年人,應當由國家對其進行臨時監護。臨時監護期限一般不超過一年。臨時監護期滿后仍無法查明或者確定監護人的,由國家進行長期監護。

  增設“網絡保護”

  未成年人使用網絡游戲實行時間管理

  【看點一】

  對上網保護軟件強制安裝作出規定

  草案規定,國家保護未成年人依法使用網絡的權利,保障和引導未成年人安全、合理使用網絡。家庭和學校應當培養和提高未成年人網絡素養,開展網絡安全和網絡文明教育,提高未成年人安全、合理使用網絡的意識和能力,增強未成年人自我保護意識。

  針對暴力、色情、涉毒等不良網絡信息問題,草案明確提出:國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡內容的創作與傳播,鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、適合未成年人身心發展特點的網絡技術、設備、產品、服務的研發、生產和使用。

  草案規定,學校、社區、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的公益性互聯網上網服務設施,應當安裝未成年人上網保護軟件。網絡產品和服務含有可能影響未成年人身心健康信息的,制作、復制、發布、傳播該信息的組織和個人應當在信息展示前按照國家有關規定予以提示。

  【看點二】

  網絡游戲服務提供者應當對游戲產品進行分類

  近年來,未成年人沉迷網游、直播等網絡產品和服務不能自拔造成悲劇的事件時有發生。草案規定,網絡產品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內容。網絡產品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,為父母或者其他監護人預防和干預未成年人沉迷網絡提供便利。

  在網絡游戲方面,草案規定,對未成年人使用網絡游戲實行時間管理,具體辦法由國務院規定。網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準,對游戲產品進行分類,作出提示,并采取技術措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

  “調查顯示,大量涉及未成年人的犯罪案件背后,都存在未成年人不正常接觸不良網絡信息的問題。”陜西省律師協會常務理事王浩公說,草案的規定有利于動員全社會參與未成年人網絡保護。

  【看點三】

  收集未成年人信息需經其父母同意

  草案規定,任何組織或者個人不得通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發現未成年人遭受上述網絡欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的,受害未成年人的父母或者其他監護人可以要求網絡信息服務提供者及時采取刪除、屏蔽等措施,停止侵害。

  草案對未成年人個人網絡信息保護作出規定,明確網絡產品和服務提供者應當提示未成年人保護其個人信息,并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。網絡產品和服務提供者通過網絡收集、使用、保存未成年人個人信息的,應當符合國家有關規定,且經過未成年人及其父母或者其他監護人同意。

  防欺凌防性侵 強化校園“護苗”

  十三屆全國人大常委會第十四次會議審議的未成年人保護法修訂草案,對于防欺凌、防性侵等作出針對性規定,補牢校園安全保護網。

  >>增設強制報告制度

  修訂草案明確要求,任何組織和個人發現不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權益的情形,都有權勸阻、制止或者向有關部門提出檢舉、控告。國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員,以及密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員,在工作中發現未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形,應當立即向有關部門報告。

  >>嚴格相關行業準入資格

  北京市第一中級人民法院不久前發布的《未成年人權益保護創新發展白皮書(2009-2019)》顯示,過去十年,在該院審理的未成年人受侵害案件中,性侵類犯罪的受害人數占到一半以上。教育從業人員等與未成年人密切接觸人員犯罪增加。

  把有性侵、虐待、暴力傷害等前科的人員“阻隔”在諸如教師、學校保安、培訓機構從業人員等特殊職業之外,對于預防和減少這類犯罪至關重要。

  修訂草案提出用工查詢和禁止制度,要求招聘密切接觸未成年人行業的從業人員時,用人單位應當向公安機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄;查詢發現其具有前述行為記錄的,不得錄用。密切接觸未成年人行業的各類組織應當定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查;查詢發現其具有前述行為記錄的,禁止其繼續從業。

  >>建立校園欺凌防控制度

  未成年人保護法修訂草案提出,學校應當建立學生欺凌防控制度,對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育。學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理,并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監護人;對相關未成年學生,應當給予及時的心理輔導和教育引導;對相關未成年學生的父母或者其他監護人,應當給予必要的家庭教育指導。

  學校應當配合有關部門,根據欺凌行為性質和嚴重程度,依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰。

  民法典婚姻家庭編草案提請全國人大常委會三審

  婚姻無效或者被撤銷

  無過錯方有權索賠

  21日,民法典婚姻家庭編草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議三審。對婚姻無效或被撤銷的索賠權、祖輩的隔代探望權、配偶婚前病史的知情權等社會關注度較高的問題,草案作出了回應。

  現行法律規定欠缺,存在同案異判現象

  目前司法實踐中,婚姻無效或被撤銷產生的經濟糾紛主要體現為對同居期間取得財產的分割問題。但由于現行法律欠缺對同居期間取得財產的權屬及分割的明確規定,仍存在同案異判現象。

  民法典婚姻家庭編草案二審稿規定了婚姻無效或者被撤銷的法律后果。此次提請審議的草案三審稿在此基礎上增加一款規定,即婚姻無效或者被撤銷的,無過錯方有權請求損害賠償。

  隔代探望權糾紛仍將通過訴訟方式個案解決

  近年來,司法實踐中,夫妻離婚后老人要求確認對孫輩探望權的情形越來越多。

  現行婚姻法規定,離婚后,不直接撫養子女的父或母,有探望子女的權利,另一方有協助的義務;而對于祖輩的探望權利,法律并未明確。民法典婚姻家庭編草案曾在一審稿和二審稿中就行使隔代探望權的情形作出規定,但在三審稿中,又回歸了現行婚姻法的狀態。這意味著隔代探望權的糾紛仍將通過訴訟方式,個案解決。

  對此,有輿論認為,婚姻法未明文禁止隔代探望權,老人探望孫輩的愿望系應當滿足的正當權利;但另一方意見指出,孩子的父母是監護權的第一順位人,為保障直接撫養子女一方生活的穩定,需優先保護監護人監護權的正常行使。

  登記前,患重大疾病情況應如實告知對方

  自2003年新修訂的婚姻登記條例施行后,強制婚檢制度退出歷史舞臺。對于結婚前的患病情況是否應該告知,什么程度的病情需要告知,輿論存在不同看法。

  民法典婚姻家庭編草案三審稿規定:一方患有重大疾病的,應當在結婚登記前如實告知另一方;不如實告知的,另一方可以向婚姻登記機關或者人民法院請求撤銷該婚姻。

  全國律協婚姻家庭法專業委員會主任李亞蘭說,此規定強調了婚前告知義務,有利于保障另一方的知情權,防止因婚后病發給另一方帶來過重的扶養義務,以及騙婚等道德風險的存在。

  關于條款中“重大疾病”的范圍,李亞蘭表示,隨著醫學的進步,一些疾病將可能治愈,為保持法律的延續性,不宜在法律中規定何種疾病為重大疾病。重大疾病的界定可與患有醫學上認為不應當結婚的疾病類比,具體應當交由下位法或者行政、衛生部門解決。

  來源:新華社


(責任編輯:杜格麗)
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