破解農村“空心化”問題,農業農村部將研究盤活鄉村土地資源

  針對全國人大代表王凌提出的關于關注農村“空心化”現象的建議,農業農村部經商財政部,已從6個方面作了詳盡答復。

  9月27日,農業農村部官網刊發的《對十三屆全國人大二次會議第1730號建議的答復》(以下簡稱《答復》)披露了上述內容。該《答復》成文于9月20日。

  《答復》稱,當前,農村人口大量外流,農村“空心化”問題是制約鄉村振興的重要因素。全國人大代表王凌針對破解“空心化”問題提出的強化“三個支撐”、做好“三篇文章”建議,很有借鑒意義。

  農業農村部在《答復》中,從“強化規劃支撐”“強化產業支撐”“強化服務支撐”“做好‘人’的文章”“做好‘地’的文章”“做好‘錢’的文章”6個方面予以闡釋,并披露了該部的下一步規劃。

  譬如,關于強化規劃支撐,農業農村部下一步將會同有關部門加快推進《規劃》在村域層面落實落地,指導各地以縣為單位,加快編制或修編縣域村莊布局規劃,分類明確集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村莊分類,引導村莊依規有序發展。

  關于強化產業支撐,農業農村部下一步將會同有關部門認真貫徹落實中央部署要求,大力培育植根于縣域,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益連接緊密的鄉村產業,引導各地因地制宜發展特色產業,把產業鏈盡可能留在縣鄉村,促進農民就地就近就業增收。

  關于強化服務支撐,農業農村部下一步將以樹典型、抓創建、強示范、聚力量為工作抓手,會同相關部門進一步完善鄉村治理體制、加強鄉村治理體系建設、創新鄉村治理方式、提升鄉村治理能力,推進建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

  關于做好“人”的文章,農業農村部下一步將繼續大力推進高素質農民隊伍建設,培育更多懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,引導更多有意愿的人留在農村、扎根基層。

  關于做好“地”的文章,農業農村部圍繞代表提出放活宅基地和農房使用權問題,會同有關部門,指導各地通過推進宅基地改革試點工作,探索適度放活宅基地和農房使用權。一方面,積極盤活閑置宅基地和閑置農房資源。為解決農村宅基地和農房閑置浪費的問題,開展農村宅基地改革試點,主要通過閑置宅基地復墾,利用閑置農房發展鄉村旅游、民宿,開展農民住房財產權抵押等方式盤活農村房地資源,增加農民收入。另一方面,開展宅基地“三權分置”探索。為適度放活宅基地使用權,試點地區按照2018年中央一號文件的要求,在落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權的基礎上,探索宅基地使用權放活的有效形式。

  《答復》提到,下一步,農業農村部將會同有關部門,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2019年中央一號文件精神,穩慎推進宅基地制度改革,在現有33個試點縣(市、區)的基礎上,再選擇一批縣(市、區)開展試點,研究提出支持閑置宅基地和閑置農房開發利用的政策措施,盤活鄉村土地資源,更好服務鄉村振興。

  關于做好“錢”的文章方面,農業農村部下一步將繼續大力發展農村集體經濟,持續深化農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,壯大集體經濟組織;繼續加大轉移支付力度,不斷增強基層財力保障能力,更好支持地方推進鄉村振興工作。


(責任編輯:張玲玲)
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